内蒙古呼伦贝尔市额尔古纳市“十八大”以来财政工作成效

当前时间:2018-04-01

  “十八大”的五年,是财政事业迎来新的战略机遇期和黄金发展期的重要阶段。额尔古纳市财政工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在上级主管部门的大力帮助下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想,以良好的精神风貌,深入学习贯彻党的十八大重要精神,一以贯之地坚持和践行习近平总书记讲话的重要指示,以执政为公、理财为民为基础,努力完成各项工作任务目标,五年来,财政调控能力明显增强,财政支出结构进一步优化,财政改革取得新突破,财政科学化精细化管理水平显著提高,有力的促进了额尔古纳市经济社会的可持续发展。  

  一、 “十八大”期间财政工作整体回顾  

  “十八大”期间,是额尔古纳市财政求实进取、收入发展较快、体制改革深入推进的五年。额尔古纳市财政局依照工作部署,充分发挥财政职能作用,努力克服经济形势变化的不利影响,紧紧围绕组织财政收入,实现财政预算收支这项中心工作,以“保工资、保运转、保民生”为出发点和根本点,进一步改善支出结构,积极推进体制机制创新,大力支持经济发展方式转变和结构调整,财政收支规模不断扩大,管理和服务水平进一步提升,全市国民经济持续发展,经济综合实力明显增强,社会各项事业有了长远发展。全市地方财政总收入由2013年的3.6亿元预计2017年末增加到4.9亿元,年均增长6.34%;地方财政总支出由11.7亿元预计增加到18亿元,年均增长9.02%。五年来,额尔古纳市财政工作与时俱进,开拓创新,扎实工作,历年来均圆满完成年初确定的各项工作任务,财政工作取得了一定成效,具体表现在:  

  (一)加强收入征管,有效发挥财政职能作用。五年来,全市财政系统与收入征管部门密切配合,认真贯彻落实“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的方针,大力培植财源,狠抓增收节支,深化财税改革,坚持把组织财政收入作为各项工作的重中之重来抓。五年间,一般公共财政预算收入逐年增加,截止2017年8月,累计完成109,006万元。分部门完成,国税部门完成6,777万元,占一般公共财政预算收入的6.22%;地税部门完成54,531万元,占一般公共财政预算收入的50.03%;财政等部门非税收入完成47,698万元,占一般公共财政预算收入的43.76%。面对经济下行、供给侧结构性改革、税制转换等多重因素,额尔古纳财政局努力加强收入征管,有效的发挥了财政的职能作用。一是强化对重点行业、企业、工程(项目)的管理和服务,提高掌控税源能力,确保做到应收尽收。二是及时做好收入任务分解落实,协同国税、地税、财政等部门保证全年任务按时完成。三是强化日常征管,摸清底数,加强部门间协作,推动社会综合治税,加大欠税清缴。四是加大非税收入征管,严格执行行政事业性收费项目和收支两条线管理,做到及时入库。  

  (二)优化支出结构,保障和改善民生取得新进展。五年来,财政部门继续落实积极的财政政策,面对巨大的收支压力,为完成额尔古纳市各项经济社会发展支出需求,以“量力而行”为原则,按照“保工资、保运转、保稳定、保上级专项”的次序,合理调整和优化支出结构,集中财力保障民生等重点支出。五年间,一般公共预算支出大幅上涨,各项基本民生支出逐年增加,从2013年至2017年8月,一般公共财政预算累计支出658,820万元,确保了工资按时足额发放、政府机关正常运转和社会保障等各项重点支出需求。  

  (三)加强支出管理,注重民生投入迈向新台阶。五年来,财政支出始终坚持“先有预算、后有支出”的基本原则,严格执行刚性预算,强化预算约束性,严格控制“三公经费”和一般性支出,盘活存量资金,将更多的资金向教育、医疗卫生、科学文化、社会保障就业、农林水等关系民生等重点领域的倾斜,群众幸福指数大幅提升。2013年,额尔古纳市八项支出总资金为72,560万元;2014年,八项支出上涨为79,485万元,增加6,925万元,增长9.54%;2015年,八项支出为102,823万元,增加23,338万元,增长29.36%;2016年,八项支出上涨为120,041万元,增加17,218万元,增长16.75%;2017年1—8月,额尔古纳市八项支出合计66,987万元,与去年同期比增加5,708万元,增长9.31%。五年间,累计投入教育事业76,243万元,全面实施义务教育经费保障机制,统筹安排师生公用经费、校舍维修资金、贫困家庭子女住宿生生活补助及助学金,及时足额拨付,确保学校正常运转。累计投入医疗卫生和计生事业44,302万元,主要用于深化医疗卫生体制改革,加大城乡居民基本医疗保障制度建设及计划生育事业等。累计投入文化、体育、传媒等事业16,820万元,全面建设基础文化设施,博物馆、图书馆免费开放,文物普查及保护,无线覆盖、村村通、老年体育工程、全民健身等,为额尔古纳市广大人民群众提供良好的文化服务保障。  

  (四)注重惠农惠牧,各类补贴及时足额拨付。认真贯彻落实中央1号文件精神,努力增加农牧业收入,不断改善农牧民生产生活水平,有力的支持了农牧林水各项重点工程开展。五年间,财政支农支牧资金投入达133,489.59万元,主要用于落实各种补贴,加强农牧业基础设施建设,加强生态环境保护,落实生态奖补政策。额尔古纳市连续五年获得产粮大县奖励资金,累计达10,464万元;连续五年获得产油大县奖励资金,累计4,362万元。

  五年来,额尔古纳市进一步加大了惠农“一卡通”的发放范围,全市发放到农牧民手中的各类补贴资金累计达92554万元,最多涉及19类35项补贴,受益人数累计达68.5万人次,杜绝了各种惠农惠牧资金被挤占、截留等现象,保障了广大农户的利益,有利地推进社会主义新农村建设。  

  五年中,全市共申请建设“一事一议”项目31个,项目累计总投资5,756万元,总受益户数达8,267户,总受益人口25,446人。  

  五年间,共拨付成品油价格改革财政补贴资金3,087万元,低收入冬季取暖用煤补助资金422万元,口岸基础设施建设补助资金3,090万元。有力的保障了额尔古纳市的社会稳定和各项事业的协调平稳发展。  

  (五)科学理财强管理,财政管理水平明显提高。1.行政事业单位国有资产管理不断强化。为进一步规范和加强行政事业单位国有资产,合理配置资源,切实提高国有资产使用效益,按照呼伦贝尔市财政局的统一安排部署,并结合额尔古纳市实际情况,2016—2017年在全市范围开展行政事业单位资产清查工作,并编报行政事业单位资产报表,结合上级文件精神全市各行政事业单位进行固定资产盘点、全面清理登记资产情况、完善资产卡片数据,对额尔古纳市资产占有、使用、变动以及管理情况进行了分析报告。不仅摸清了行政事业单位“家底”,也进一步强化了行政事业单位资产管理,夯实资产管理信息系统数据,推进资产管理与预算管理、财务管理相结合。2.农业综合开发工作平稳运行。五年来,额尔古纳市按照呼伦贝尔市农发办的总体部署及时完成每一年度的资金决算和统计报表的编报工作;2013—2017年间,各类项目共25个:土地治理项目9个、部门项目6个、贷款贴息项目3个、产业化项目7个,完成总投资13,802.8万元,其中,中央财政资金9,132万元、自治区财政资金2,827.5万元、市财政配套资金347万元、本级财政配套资金296万元、自筹资金1,200.3万元。项目实施后,项目区可新增6万亩节水灌溉田,可改善项目区灌溉条件,提高水资源利用率和土地利用率,增强抗御自然灾害的能力,进一步改善生态环境和农业生产条件,小麦平均亩产值由220公斤/亩提高到330公斤/亩,年增粮食产量827万公斤,年增净产值1,661.4万元,项目区受益人口3,946人。3.会计管理工作逐步加强。根据上级有关文件精神,认真做好会计法律法规宣传贯彻实施工作;做好每一年度财会人员网上继续教育培训的指导工作;认真做好每一年度会计专业技术资格证(初级、中级)考试报名审核工作;积极组织全市行政事业单位财务人员学习新编《中华人民共和国预算法》和《会计基础工作规范》;全面完成额尔古纳市行政事业单位内部控制编报工作。

  (六)深化财政制度改革,依法理财水平稳步提升。1.“PPP”模式全面推进。2016年,额尔古纳市经过精心策划、准备,启动了政府和社会资本合作(PPP)模式项目筛选、申报工作。共有8个项目入选呼伦贝尔市PPP项目库,其中,额尔古纳市兴通热力有限公司2*12MW热电联产集中供热工程、额尔古纳市自治区级边境合作区基础设施建设2个项目成功进入国家财政部的PPP项目信息平台,目前均已完成实施方案编制工作,预计年内签约落地。今后将继续加大对室韦苏木特色镇建设和莫尔道嘎特色小镇的项目推进。PPP项目的推进有利于创新融资工作,引入社会资本参与,提供政府公共产品和服务的成本降低,从而提高财政资金的效率。2.国库集中支付稳步进行。在预算单位100%上线的基础上,已实现与财政、银行的网络连接,国库集中支付系统正常运转。2013年—2017年8月,共发生集中支付业务681,539万元,其中直接支付51,6097万元,占国库集中支付资金的75.73%;授权支付165,442万元,占国库集中支付资金的24.27%。国库集中支付平台系统实现了以信息网络为支撑,国库集中收付为核心,连接财政、国库、代理银行等部门的财政国库管理信息系统。为进一步提高财政资金的安全性,建立健全预算执行动态监控系统,对国库集中支付资金进行事前、事中、事后监督,额尔古纳市自8月份开始推行预算执行动态监控以来共监控资金21,996万元,保证了财政资金的使用安全。3.政府采购工作机制日益完善。额尔古纳市政府采购工作紧紧围绕大力宣传和贯彻落实《政府采购法》,以扩大政府采购规模,规范政府采购管理为重点,不断完善政府采购的各项规章制度,有力保证了政府采购“公开、公平、公正”,增强了政府采购透明度,从源头上遏制了腐败现象的发生。五年来,政府采购范围不断扩大,政府采购规模稳定增长,截至目前,额尔古纳市实际政府采购金额累计达38,418万元,节约财政资金4,590.5万元,综合节约率10.67%。4.公务卡推广工作全面施行。进一步深化国库集中支付制度改革,贯彻落实公务卡改革要求,方便预算单位用款,减少现金支付结算,增加资金使用透明度,额尔古纳市共开公务卡615张,并要求各预算单位使用公务卡结算。  

  (七)履行监督职能,财政资金使用日趋规范。加大对重大财税政策执行和重点支出资金分配使用的监督检查力度。重点加强对积极财政政策执行、资金分配管理使用情况的监督检查,强化内部监督、日常监管与专项检查相结合,开展税收政策执行情况专项检查,坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为,保障资金使用的安全、合规、有效,确保中央宏观调控政策有效落实。继续加强扩大内需资金监管,严格按照国家有关规定对扩大内需资金运行情况进行监督检查;对非税收入收缴入库情况进行全面检查。  

  2017年,结合集中整治“雁过拔毛”式腐败问题相关要求,根据额尔古纳市实际,通过以下措施全面开展检查工作。一是建立组织机构,成立“雁过拔毛”式腐败专项整治工作领导小组;二是明确整治重点,将村(社区)、乡镇街道及基层站所,市本级、乡镇财政所存在“雁过拔毛”式腐败问题的单位和个人列为重点对象;三是注重整改做法,加强协调联动,建立专项整治工作调度、通报制度,建章立制,严肃问责。通过此次“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,进一步规范了财政资金的分配,强化了财政资金的跟踪问效,切实提高了财政资金的使用效益。  

  (八)加强思想建设,财政干部整体素质不断提升。五年来,额尔古纳财政局服从上级各项安排,积极参与上级财政及市本级组织的各项活动,坚持把学习作为提高干部素质的重要手段,加强“两学一做”学习教育,建立学习常态化机制,组织干部职工认真学习上级重要会议精神和各类财经法规政策,不断丰富学习内容,采取多种形式加强学习,保证学习活动有实效,结合各项财政改革和重点工作,组织相关人员积极参加各类培训班,有效的提升了财政干部整体素质。  

  二、工作中存在主要问题和下一步改进措施  

  “十八大”以来,虽然我们在工作中取得了一定的成绩,但对照市委、市政府及上级主管部门的要求,与全市经济社会快速发展的客观需要相比,还有一定的差距。主要表现在:  

  (一)是收支矛盾仍很突出。财政收入结构性问题依然存在,非税收入所占比重居高不下,财政持续增收的基础不稳;公共民生、重点项目等支出增长速度远高于财政收入速度,公共财政匹配任务不断加重,财政收支的矛盾比较突出,支出压力难以得到有效缓解。  

  (二)是财政资金监控力度还需加大,资金使用效益有待提高。财政资金的引导作用尚没有充分发挥,控制行政成本还需进一步加大力度。  

  (三)个别单位会计基础工作薄弱、会计核算不规范,有待提高。由于个别单位领导对会计工作不够重视忽视会计基础工作和管理,个别单位存在会计核算不规范、基础工作薄弱的情况。  

  针对这些存在的问题,我们将继续围绕市委、市政府及上级主管部门的决策部署,着力创新财政体制机制,狠抓税源建设,深化财税改革,促进经济结构调整,增强财政发展后劲;着力抓好增收节支,不断提高预算管理水平,大力调整和优化财政支出结构,继续提倡过紧日子原则,严控三公经费支出,千方百计挤出资金用于支持经济建设和各项社会事业发展,努力实现“保增长、促民生、支持经济社会持续发展”的目标;着力推进财政资金绩效考核监督,加强财政监督检查,不断提高财政资金使用效益,以促进和推动额尔古纳市经济社会健康持续快速发展,同时也将继续加强对财务人员的培训教育,努力培养财务人员的年轻化、知识化和专业化。