肥城市十八届人大二次会议开幕,附政府工作报告全文

当前时间:2018-01-31

原标题:肥城市十八届人大二次会议开幕,附政府工作报告全文


1月17日上午,肥城市十八届人大二次会议在市人民会堂隆重开幕。
大会主席团常务主席常绪扩、赵燕军、宁洪法、张伟、王同华、李向东、刘益在主席台前排就座;市长殷锡瑞,市政协主席侯庆洋,市人大往届主任张同玉、刘汝斌、王兹英、张茂珍和主席团全体成员,市委、市政府、市政协、市人武部、市法院、市检察院的领导同志在主席台就座。
出席市政协九届二次会议的委员和列席人员列席了会议。
大会由常绪扩主持。
殷锡瑞代表市政府向大会作《政府工作报告》。殷锡瑞的报告共分三部分:一、2017年工作回顾;二、2018年工作安排;三、加强政府自身建设。
关于2017年工作回顾,殷锡瑞指出,2017年是新一届政府的开局之年,也是各项工作打基础之年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结依靠全市广大干部群众,同心同向、齐心协力、克难奋进,经济社会平稳、健康、高效发展,各项工作都迈上了新台阶、打开了新局面、实现了新发展。综合实力稳中有进,取得新成效。“四大动能”重点突破,增创新优势。产业转型提质增效,迈出新步伐。城乡发展统筹推进,展现新风貌。改革创新扎实有效,激发新活力。民生福祉不断增进,得到新改善。自身建设全面加强,实行新提升。
关于2018年的工作安排,殷锡瑞指出,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委十四届四次全体会议的安排部暑,今年政府工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,按照省委和泰安市委的部署要求,坚持“稳中求进、进中求好”总基调,坚持“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念和“一二三四五”的工作思路不动摇,努力提升GDP质量、财政收入质量、生态环境质量、群众生活质量,推动高质量发展,决胜高水平小康,推进经济平稳、健康、高效发展和民生福祉持续改善。工作中,重点从以下七个方面用力。一、立足高质化发展,在企业培植中壮大实体经济。二、把握现代化要求,在转型升级中提升产业水平。三、突出精准化落实,在招商争取中增创发展后劲。四、致力高端化引领,在提档升级中打造“一核四区”。五、锁定一体化路径,在统筹发展中建设新型城镇。六、坚持绿色化方向,在改善环境中建设生态文明。七、推进均等化服务,在共建共享中增进民生福祉。
关于加强政府自身建设,殷锡瑞强调,我们将以党建工作为引领,大力弘扬新时期肥城精神,恪尽职守、勤勉尽责,立足更高起点,谋求更大作为,奋力开创政府工作新局面。牢记宗旨使命,打造为民政府。转变思想观念,打造服务政府。坚持求真务实,打造敢当政府。树牢底线思维,打造责任政府。
殷锡瑞最后说:各位代表,实干成就梦想,奋斗赢得未来!“空谈误国、实干兴邦”,新的蓝图鼓舞人心, 新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共肥城市委的坚强领导下,不忘初心再进发,勇立潮头谋新篇,撸起袖子加油干,为决胜全面建成高水平小康社会,加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗!
会议书面印发了《关于肥城市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》、《关于肥城市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》。
会议以举手表决的方式,通过了肥城市第十八届人民代表大会第二次会议选举办法。

附:市十八届人大

二次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2018年1月17日在肥城市第十八届

人民代表大会第二次会议上

肥城市市长 殷锡瑞

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是新一届政府的开局之年,也是各项工作打基础之年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结依靠全市广大干部群众,同心同向、齐心协力、克难奋进,经济社会平稳、健康、高效发展,各项工作都迈上了新台阶、打开了新局面、实现了新发展。

综合实力稳中有进,取得新成效。全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲,经济运行“筑底起势”。预计完成市内生产总值773亿元,同比增长6.6%;实现境内税收总额50.29亿元,增长6.1%;一般公共预算收入40.38亿元,税收比重提高到80.9%,财政质量显著提升;固定资产投资646.96亿元,增长9.4%;工业用电量32.39亿千瓦时,增长8.5%,总量居泰安县市区首位;社会消费品零售总额319.94亿元,增长10.1%;进出口总额4.62亿美元,增长5.9%;金融机构各项存贷款余额500.33亿元、309.59亿元,分别比年初增加38.47亿元、22.76亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34259元、16371元,增长8%、8.2%。全国中小城市综合实力百强、中小城市投资潜力百强分列第42位、14位,比上年前移3个和2个位次,在全省分列第8位和第1位,中国工业百强县列第76位。先后获得全国义务教育发展基本均衡市、农作物生产全程机械化示范县、群众体育先进单位和全省十九大安保维稳先进集体、生态文明乡村建设先进县、民间文化艺术之乡、购物旅游示范城市等荣誉称号。

“四大动能”重点突破,增创新优势。突出企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化,实施重点突破,打通发展“经脉”,加快新旧动能转换,着力推动高质量发展。与企业一道渡难关,共克时艰谋发展,企业运行总体平稳向好,新增“四上”企业87家、小微企业1410家,全市规模以上工业企业达到327家,15家工业“三强”企业预计实现主营业务收入389亿元、利税58亿元,分别增长28.3%、49.3%。石横特钢吨钢利润、吨钢税金均列全国首位,阿斯德科技达产后,甲酸产量将居亚洲首位。新增纳税过亿元企业4家,总数达到7家,实现历史最好水平。3家企业被认定为全省首批中小企业“隐形冠军”,在泰安县市区中最多;2家企业入选全省首批制造业“单项冠军”。抢抓京津冀产业转移等机遇,打好资源、产业、人脉“三张牌”,实施精准和专业招商,中节能、中材、中铝、腾讯众创空间、山东浪潮集团、浙江日昌升等知名企业相继来肥投资兴业,预计招商引资到位资金99亿元。加快推进阿斯德科技、30万吨预焙阳极扩能等120个过亿元项目,完成投资162.23亿元。被纳入国家独立工矿区新增范围、山水林田湖生态保护修复工程试点和全国矿山地质环境重点治理区,成功争取40平方公里新旧动能转换综合试验联动区,产业衰退地区、保税物流中心、泰聊铁路等重点项目取得突破性进展,到位无偿资金19.82亿元。棚户区改造开工建设6760套,基本建成2428套,居泰安首位。着力构建“一核四区”发展新格局,高标准规划新旧动能转换先行区、综合物流园区,高新区加挂国家级园区牌子,成功获批省级经济开发区,省级农高区申创工作积极推进,为长远发展优化了布局、拉开了框架、打开了空间。

产业转型提质增效,迈出新步伐。突出工业主体地位,优化产业结构,壮大主导产业,规模以上工业企业实现主营业务收入975.23亿元、利税103.24亿元、利润70.38亿元,分别增长2%、12.3%和20.1%。2万吨碳酸锂扩建、聚发生物科技等20个重点技改项目快速推进,完成技改投入81.49亿元,10个项目入选省技改项目导向计划,居泰安县市区首位。扎实推进化工企业安全生产转型升级,全力争创省级化工园区,转产淘汰企业34家。石横特钢、一滕新材料被工信部认定为首批“绿色工厂”。新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别达到26%、33.2%,提高2个、1个百分点。11家建安企业完成资质升级,1项主建工程获中国安装工程优质奖,1项参建工程获中国建设工程“鲁班奖”,建筑业总产值达到249.67亿元,增长7.4%,被评为全省建筑业10强县、列第2位。强化经营理念,做大城市产业,繁荣城市经济,完成土地收储1452亩,成功创建3A级景区2家、2A级景区6家,2家企业入选省重点培育的60家互联网品牌企业,服务业增加值实现347.84亿元,增长4.1%。大力发展有机农业,新增有机农业种植面积9500亩,“三品一标”认证面积6.58万亩,规模以上农业龙头企业11家、专业合作社104家、家庭农场52家,合作社转型龙头企业6家。肥城桃荣获省知名农产品区域公用品牌,国家级出口食品农产品质量安全示范区顺利通过年审验收。全省春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议在我市召开。完成85.05万亩永久基本农田划定任务,建成高标准基本农田1.64万亩,新增和改善高效节水灌溉5.23万亩,完成水利工程233处。建立“河长制”管理制度,全市规模饲养比重达到88%,农机化水平提高到89.4%。

城乡发展统筹推进,展现新风貌。坚持“建、管、拆、创”并重,完善功能配套,提升内涵品质,打造精品城市。户籍人口城镇化率达到51.6%,常住人口城镇化率提高1个百分点。完成泰临路城区段、市场路、长山街南段等道路建设改造,综合实施路灯更换、绿化补植、老旧小区改造等提升工程,新增供热面积165万平方米,公共自行车系统建成运行,成功组建水务集团。全力创建全国文明城市,实行市容环境秩序管理购买服务,全面打响违法建设治理攻坚战,拆除违建613万平方米,顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审。青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微路东移、肥梁路改造等重大交通项目加快推进,一级路绕城加速实现,破解了一直以来制约肥城发展的交通“瓶颈”。全面实施农村公路网化和安全生命防护工程,城乡交通更加便利。3个镇铺开国家卫生镇创建,石横镇被命名为省级特色产业镇,汶阳镇被评为省级美丽宜居小镇。顺利迎接中央环保督察,整治“散乱污”企业535家,关闭搬迁禁养区畜禽养殖场(户)449家,积极推进建设垃圾焚烧发电厂,康龙污水处理厂二期工程、病死畜禽无害化处理中心投入运行,空气质量优良率首次达到80%。开展“三清两禁”农村环境整治,改造农村无害化厕所5.78万户,新建省、市级美丽乡村示范村17个,标准化覆盖率达到52%。完成植树造林2.56万亩。

改革创新扎实有效,激发新活力。深入推进农村集体产权制度改革,规范实施承包地“三权分置”,我市作为山东省唯一代表,在全国农村集体产权制度改革试点工作会议上作了典型发言。调整优化高新区管理体制,顺利完成国家级农村一二三产业融合和省级未成年人社会保护、承担行政职能事业单位改革试点任务,推进综合行政执法体制改革,组建8支综合执法队伍,形成“大执法”格局。国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作取得重大突破,肥矿集团“三供一业”分离移交,在全省率先走出外地国有企业跨地区接收的路子;国电石横公司社会职能移交稳步推进,走在了全省前列。全面铺开26个城市社区管理改革,完善五级管理网络,规范实施“六化”治理。深入实施“五大工程”,大力推动金融创新,新引进银行1家,省农业担保公司在我市设立泰安唯一一家办事处,5家企业在“新三板”和齐鲁股交中心挂牌;市财政与省金控集团合作,设立金融风险化解专项基金,阿斯德担保圈企业资金风险有效化解,“12新查债”问题成功处置;加快实施科技创新,新认定国家高新技术企业8家,新增院士工作站2家、省级企业技术中心3家、省级物联网示范平台1家,泰安市级以上科技创新平台36个;深化招才引智行动,共引进各类高层次人才110余人,其中院士1名,“千人计划”专家2人;组织企业家参加复旦金融班、浙大研修班等高层次学习教育,密切与在外肥城人才的联络,共谋家乡发展;加强质量品牌建设,6家企业主导或参与国家标准、行业标准修订,新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标3件、省著名商标4件、山东名牌3个,石横特钢入选“山东省百年品牌企业培育工程”,“肥城桃木雕刻”地理标志证明商标亮相世界地理标志大会“中国馆”,桃木雕刻工艺振兴发展荣获省政府文化创新奖,被列为全国知识产权强县工程试点县。

民生福祉不断增进,得到新改善。大力弘扬为民之风,不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。全市民生支出44.64亿元,占公共财政预算支出的78.7%。规划建设人力资源市场,发放创业担保贷款4500万元,城镇新增就业再就业9700人,登记失业率控制在2%以内,社保综合参保率达到95.17%,社保基金累计结余37.7亿元。启动校长职级制改革,铺开26个“大班额”和“全面改薄”建设工程,竣工和基本完工21个,教育教学质量有了新提高。完成两家县级公立医院法人治理结构建设,卫计机构顺利整合,新建和改造村卫生室150处,被评为全国计划生育基层群众自治示范县、省卫生计生综合监督示范区。农村低保标准、特困人员基本生活标准分别提高到3800元、5200元,建成农村幸福院61处,对全市敬老院升级改造,社会救助和养老服务体系日趋完善。分配经济适用住房276套,完成农村危房改造841户。实施精准扶贫,全年脱贫7276户、13040人,31个省级贫困村、32个市级贫困村如期“摘帽”。全民健身活动广泛普及,基层综合性文化服务中心实现行政村和城市社区全覆盖。安全生产形势总体平稳,构建起“横到边、纵到底”的监管体系;社会治安防控体系更加完善,圆满完成十九大安保任务,打造了一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的公安铁军;依法化解了一批信访积案,解决了一批历史遗留问题;畅通群众诉求渠道,民生服务热线成为听民声、解民忧、暖民心的重要桥梁纽带;省级食品安全先进市顺利验收,群众的满意度进一步提升。统计、气象、史志、档案、对台、民族宗教、残疾人保障、妇女儿童、老龄工作、文明创建、双拥共建、人民防空和民兵预备役等各项事业全面发展。

自身建设全面加强,实现新提升。贯彻落实全面从严治党要求,严格履行主体责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动,突出“三转”、狠抓“三淘”、加快“三提”,强化“四定”制度落实,行政能力和服务水平不断提升。严格执行中央八项规定,切实改进文风会风,加强公务接待、公务用车、办公用房管理,全市“三公”经费下降30.9%。坚持依法行政,全力推进法治政府建设,开展宪法宣誓活动,清理规范性文件116件,健全法律顾问、行政复议、单位法人应诉制度,深入实施“七五”普法依法治理;积极推进“阳光政府”建设,全面落实政务“五公开”,被确定为全省基层政务公开标准化规范化试点市。深化“放管服”改革,编制完成公共服务、镇街权责、社区(村)证明盖章、岗位责任制清单,授权委托高新区行使市级行政权力172项,精简行政权力事项71项,清理涉企收费事项27项,推出“只跑一次”事项273项、“零跑腿”事项18项,42项涉企证照事项实现“多证合一、一照一码”。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议125件、政协委员提案172件。

各位代表,成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩,得益于市委的坚强领导、科学决策,离不开市人大、市政协的尽职尽责、监督支持,归功于全市广大干部群众的拼搏奋斗、共同努力。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向历届老领导、老干部,向驻肥各单位干部职工和驻肥部队、武警官兵,向关心支持肥城发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,肥城正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,发展中仍面临诸多问题和不足:发展不充分、不全面、不平衡的矛盾依然比较突出,经济总量不大、质量不高与结构不优的问题交汇叠加,推动经济高质量发展存在弱项和短板;拉动力、带动力强的大项目少,新兴产业、高新技术产业还没有真正成为新的经济支撑,新旧动能转换任务仍然艰巨;部分企业资金风险防控形势严峻,处置化解担保圈风险的困难和压力仍然很大;民生支出、改革性支出等刚性增支因素有增无减,财政收支压力仍然较大;城市建设管理“精细化”程度亟待提高,城乡环境质量有待提升,公共服务体系需要进一步完善;部门服务意识、担当意识不强,“门好进、脸好看、事难办”的问题仍然存在,“放管服”改革与企业、群众的期望值还有差距,等等。我们将正视问题,直面矛盾,对症下药,靶向发力,切实有效加以解决。

二、2018年工作安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇承载使命,挑战考验担当。刚刚召开的市委十四届四次全体会议,绘就了肥城发展的蓝图,吹响了加快发展的号角,桃都大地处处充满干事创业的豪情,全市上下人人迸发奋勇争先的激情。我们必须抢抓机遇,乘势而上,不忘初心奋进新时代,不辱使命展现新作为。

按照市委十四届四次全体会议的安排部署,今年政府工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,按照省委和泰安市委的部署要求,坚持“稳中求进、进中求好”总基调,坚持“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念和“一二三四五”的工作思路不动摇,努力提升GDP质量、财政收入质量、生态环境质量、群众生活质量,推动高质量发展,决胜高水平小康,推进经济平稳、健康、高效发展和民生福祉持续改善。

主要预期目标是:市内生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长3%左右;全社会固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成安全生产、环境保护、节能减排等约束性指标。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程谱写新篇章,奋进的历程充满艰辛,前进的初心坚定执着。面对新形势、新要求、新任务,我们必须坚持党的领导,提高政治站位,坚决服从市委决策、维护市委权威,旗帜鲜明讲政治,一以贯之抓落实;我们必须坚持实事求是,扎扎实实为肥城人民做实事,出实招、求实效、谋实绩,不做虚功、不慕虚名、不图虚利;我们必须坚持敢当进取,以“功成不必在我、建功必须有我”的境界胸怀,着眼长远抓大事,平心静气干实事,攻坚克难解难事;我们必须坚持民生优先,牢固树立以人民为中心的发展思想,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享;我们必须坚持团结干事,把“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神内化于心、外化于行,提振党员干部精气神、凝聚干事创业正能量,同心同向抓发展、一门心思干事业。

工作中,重点从以下七个方面用力:

(一)立足高质化发展,在企业培植中壮大实体经济。习近平总书记在十九大报告中指出:必须把发展经济的着力点放在实体经济上。“抓发展就要抓经济,抓经济就要抓企业”,毫不动摇地抓住实体经济发展这个“牛鼻子”,坚定不移聚力企业培植,集中精力提振实体经济,加快向高质量发展迈进。

递进培植市场主体。按照“分类指导、因企施策、梯次推动”的原则,深入落实扶持政策,既要“锦上添花”,又要“雪中送炭”,促进“三强”企业提升、骨干企业做强、中小企业壮大、新生企业成长,企业培植实现“从无到有、由小变大、由大培强”,打造肥城企业“航母”。支持“三强”企业通过兼并重组、上市融资、战略合作等方式,巩固行业地位,扩大市场份额,集中打造产业大龙头、区域大集团,纳税过亿元企业突破10家;积极引导骨干企业“二次创业”,膨胀规模、增大量级,强化技术研发、市场营销、工艺升级、规范生产,加快向“三强”企业发展;鼓励中小企业走“专精特新”发展之路,融入大企业产业链、配套链和大市场,加快培育一批“科技小巨人”、行业“单项冠军”;进一步推进大众创业、万众创新,加快“个转企”步伐。全年新增“四上”企业40家、规模以上工业企业10家、小微企业1600家以上。推动规模企业公司化改制,引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,健全完善诚信体系,加强企业家队伍建设,重视中青年企业家培养,实现企业健康持续发展。

创新激发内生动力。坚持创新引领,增强企业核心竞争力,让创新真正成为企业发展的“强引擎”“助推器”。发挥企业的主体作用,坚持自主创新与协同创新并举,强化与重点高校科研院所的合作,鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟,着力突破一批制约发展的关键技术、核心技术,推动科技成果向现实生产力转化。新增高新技术企业5家、泰安市科技型中小企业10家以上,高新技术产业产值占比提高2个百分点。发挥市场的调节作用,健全多元化科技投入体系,引导市场资本进入研发领域,鼓励企业加大研发投入,支持企业发展科技研发创新平台,推动高新区品牌孵化器及双创基地建设,新增泰安市级以上各类科技平台40个以上。发挥政府的引导作用,突出实际效果,强化招才引智,“点供式”引进科技领军人才和创新创业团队,做到引进一名人才、落地一个项目、带动一个产业。引进高层次人才120名以上、创新团队7个以上,实施人才创新项目40个。

全面提供要素保障。健全政银企沟通协作机制,引导金融机构创新金融产品,加大对上信贷争取力度,努力实现企业资金链健康稳定。大力引进银行、证券、基金、担保公司等金融机构,丰富金融业态,为企业提供多元化融资服务。积极推动企业挂牌上市,进军资本市场,拓宽融资路子,引导扶持泰鹏环保启动上市程序,“新三板”挂牌企业总数力争达到10家。创新企业用地模式,发展工业地产,积极探索工业用地租赁优惠政策,先租后让、租让结合,降低企业用地成本。加快盘活闲置低效用地和占补平衡项目建设,年内盘活存量建设用地600亩,新增占补平衡指标1700亩。强化电力保障,规范22家企业直供电交易,落实3家企业跨区直供电交易,推进高新区申报增量配电业务改革试点项目、全国工业领域电力需求侧管理示范园区。协调解决天然气供需矛盾,保障企业正常用气需求。完成人力资源市场建设,加强劳动力供需衔接,促进企业与高级技校合作,推行“菜单式”培训,不断提高职业院校毕业生本地就业率。强化政策服务支持,推进“三去一降一补”,落实结构性减税,降低制度性成本。树立品牌理念,增强企业品牌竞争力,引导企业发扬“工匠精神”,打造“百年老店”。新培育中国驰名商标1件、省名牌2个以上,参与制定、修订国家或行业标准3件以上。

(二)把握现代化要求,在转型升级中提升产业水平。坚持以“四新”促“四化”,加快新旧动能转换,在调整存量、优化增量、提升质量上下功夫,构建彰显特色、充满活力、竞争力强的现代化经济体系。

加快工业转型发展。深入实施工业强市战略,以“一高三强两突破”为统领,全面对接“中国制造2025”,促进“两化”深度融合,推动传统产业优化升级,加快工业率先突破。完成技改投入100亿元以上。在抓好钢铁冶金、机械制造等主导产业的基础上,把握发展机遇,快速壮大优势产业。依托瑞福锂业,加快与当升科技公司的合作,拓伸锂产业链条,着力打造200亿级锂电产业;依托阿斯德科技、胜利化工、一滕集团,大力发展甲酸、岩盐、纤维素醚等高端化工,打造国内乃至国际具有重要影响力的高端化工基地;依托泰鹏、金塔、联谊等骨干企业,发挥品牌优势,扩大市场份额,提高行业影响力,做大做强现代制造业;依托兴润、军辉等建筑龙头企业,推动资质提升和市场外拓,进一步擦亮“建安之乡”品牌,实现建筑业总产值260亿元以上、增长7%。积极培育高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业,新兴产业产值占比提高1.5个百分点。

推动城市经济优化。发挥北部城区和铁路、公路交通的叠加优势,大力发展现代物流,打造区域物流节点城市;加快发展旅游产业,做大桃木工艺品品牌,精心办好“两节一赛”,争创国家4A级景区1家、3A级景区1家、2A级景区2家;深入推进线上线下融合,强化与知名平台合作,引导制造业触网升级,电子商务交易额增长30%以上。积极培育科技服务、文化创意、大数据、云计算等产业,丰富城市生活服务业态,加快服务业向品质化、多元化发展,形成吸引人才居住、留住人才创业的城市环境。坚持把土地收储作为经营城市的主抓手,全面提速扩规增效,促进国有资产保值增值,形成投入开发收益的良性循环,完成土地收储3900亩。用市场化手段盘活城市资源,逐步将园林管护、道路维修等市政管护工程推向市场。深化城市投融资体制改革,提高城投公司、水务集团运营能力,完善以政府为主导、多渠道投入、多形式投资的投融资体系,撬动社会资本参与城市建设和运营管理。

实施乡村振兴战略。积极培育和发展农业“新六产”,促进一二三产业深度融合,规范发展农业合作社,完善农业社会化服务体系,积极推进投入多元化,完善利益分配机制,健全风险防范体系,实现我市农业由大变强,奠定农业现代化的坚实基础。继续高举有机农业大旗,深化农业供给侧结构性改革,全面发展有机农业,实施龙头企业带动和标准化生产,加快粮食、茶叶、林果、蔬菜等产业向有机化发展,加快农业产业化,提高农业全产业链收益,实现农业由增产向提质、增效转变,抢占现代农业发展制高点。年内发展有机农业功能园区10个以上,新增“三品一标”认证面积3万亩以上,其中有机农产品认证5000亩,新增泰安市级以上农业龙头企业10家,完成合作社企业化转型20家。发挥省农业担保公司办事处的作用,拓展贷款担保服务功能,支持新型农业经营主体快速发展。进一步稳定粮食生产,确保粮食安全。推进肥城桃品种培优、品牌塑造,支持电商、网购等新的销售方式。扎实开展全国农村集体产权制度改革试点,规范推进承包地“三权分置”,有效盘活存量资产,扩大土地流转面积,增加农民财产性收入,年内流转土地3万亩以上。

(三)突出精准化落实,在招商争取中增创发展后劲。立足大开放、大招商、大发展,精准把握方向,精准持续用力,集中攻坚项目建设,持续增强经济发展动力。

紧抓招商主攻点。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链,发挥资源、产业、人脉优势,扩大招商主体,灵活招商方式,着力引进一批科技含量高、产业契合度好、带动能力强的重大产业项目。瞄准北京非首都功能疏解、省会城市群经济圈产业布局和长三角、珠三角产业转移等重大契机,聚焦“中字头”“国字号”央企和知名民企,开展精准招商;发挥企业的主体作用,合作招商、项目招商、以商招商、以企招商;探索市场化招商模式,聘请招商专员、招商代理,推进委托招商、第三方招商;利用泰山国际登山节、桃花节、品桃节等平台,推动节会招商;发挥好“五支队伍”的作用,更多地宣传推介家乡,激发本土情怀,投资回馈桑梓,深化“亲情招商”。用好招商谈判、项目落地“两支专业队伍”,抓好签约、开工、投产三个环节的监督考核,切实提高项目的成功率。全年引进过亿元项目55个以上,到位资金增长10%以上。扶持发展外贸企业,积极开拓国际市场,实际利用外资1.2亿美元。

紧握项目主抓手。深化项目建设攻坚,围绕“三强”标准,聚焦实体经济,在高端制造、高新技术、战略性新兴产业、现代服务业等领域,策划新上一批质量好、效益高的大项目。发挥重点项目推进领导小组的作用,严格重点工作项目责任化管理,强化督导推进机制,对重点项目实施全链条跟踪、全过程会办、全方位服务。强化时间观念和效率意识,超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作,及时化解瓶颈难题,促进项目快开工、快建设。重点抓好2万吨锂正极、1000万平方米纤维硅酸钙板、苏博生物医药等60个重点新建续建项目,确保竣工投产40个以上,策划储备过亿元项目50个以上。

紧盯争取主方向。把对上争取作为“365”工程,积极研究国家、省政策走势,高度关注重大区域发展战略、试点示范工程、试验区、先行区扶持政策,及时掌握上级政策考量、认定标准、争创条件,高标准策划包装项目,储备一批规模大、层次新、手续全的好项目、大项目、区域性项目,争取更多项目列入国家、省扶持计划盘子。重点盯紧独立工矿区、产业衰退地区、新旧动能转换、主体功能区划定、泰聊铁路等重大政策和项目,全力对接争取。对上争取到位资金突破20亿元。

(四)致力高端化引领,在提档升级中打造“一核四区”。园区是承接项目、集聚产业、拉动经济发展的主要载体和平台。“一核四区”是市委站在肥城发展的新阶段,进一步优化空间布局、统筹区域优势、加快产城融合、创新体制机制的战略举措,必将成为肥城今后一段时期新旧动能转换的隆起带、经济增长的新引擎、支撑发展的增长极。必须高标准、高速度、高质效,全力加快推进建设,为我市的发展注入强大的动力和活力。

提高承载功能。树立“大园区”意识,严把规划第一关口,以内涵式、生态型、高端化为方向,紧密结合即将形成的大交通优势,高标准编制园区规划,把园区的规模做大、功能配优、空间留足。集中抓好新旧动能转换先行区发展规划,拉开开发框架,打造国内一流园区。按照产城融合的思路,将园区建设与城镇建设有机统一,保持发展走向一致,促进石横、边院两镇规划建设小城市,做到生产、生活、生态“三位一体”。充分发挥市、镇、村的联动作用,统筹用好新旧动能转换、独立工矿区、山水林田湖生态保护修复工程试点等政策,盘活园区闲置资产,探索政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制,全面加强园区基础设施建设,配套完善路网、管网、电网、消防等基本功能,切实为上项目、建企业、兴产业打下坚实基础。以化工企业安全生产转型升级为抓手,全力创建省级化工园区,积极推进锂电新材料绿色环保产业园、循环经济产业园、现代盐化工产业园建设。

提高集聚水平。围绕园区的产业定位,强化园区的平台功能,积极引导项目向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集群。城市核心区,提高首位度,发挥核心带动力,重点培育现代金融、商贸物流、文化科技等高端服务业和新兴产业。新旧动能转换先行区,重点发展机械制造、锂电产业、环保产业、现代物流,加快高新区突破崛起,高标准规划建设综合物流园区,积极申报保税物流中心;老城节能环保产业园区抓好规划建设、项目充填,锂电新材料绿色环保产业园、循环经济产业园分别打造500亿级园区。省级经济开发区,发挥品牌优势,做强盐化工、特种材料、生物医药等主导产业,积极发展高端化工项目。汶阳田农业高新技术产业开发区,以肥城桃、有机菜、高产粮“三大产业”为重点,发展现代农业项目,加快申报“汶阳田”非物质文化遗产,积极创建省级农高区。世上桃源旅游经济开发区,坚持保护与开发并重,整合历史人文、自然生态资源,提升整体策划开发建设水平,重点推进“7450”农旅养特色小镇项目,开拓旅游新业态,打造独具特色的旅游文化品牌。

提高机制活力。以“放管服”改革为契机,继续推进市级权力下放,赋予高新区、省级经济开发区更多的行政权力,提高园区管理自主权,增强服务企业的能力,真正把园区打造成“特区”。巩固高新区职员制改革成果,建立完善省级经济开发区工作机构和运行机制,健全发挥机制作用,探索实行新的办法,以项目论英雄,激发园区工作人员的干事激情,形成大上项目、快干项目的生动局面。树立全域发展理念,统筹园区政策,共享载体平台,激活“飞地经济”模式潜能,把园区建成全市发展的主战场。

(五)锁定一体化路径,在统筹发展中建设新型城镇。抓住全省新型城镇化试点和中等城市试点机遇,高起点完善规划、大力度推进建设、全方位提升品质,促进城乡融合并进、一体发展,全面加快新型城镇化建设。

以精品理念打造城市。坚持规划引领,加快“多规融合”,加强全过程城市设计,完成城市总体规划修编,市级统筹高水平完成各镇总体规划,彰显城市文化底蕴和时代内涵。完善城市功能,推进垃圾焚烧发电、固废处置中心、康龙污水处理厂改造、供热管网、文化中心等重点项目建设,实施路畅、灯亮、河清、园绿、治违“五大工程”,稳步开展老旧小区改造,新增供热面积162万平方米。深入开展违法建设治理行动,实施集中攻坚,保持高压态势,对违法建设“零容忍”,让城市环境更加精致有序。强化城市管理综合执法,推动城市管理重心下移、服务职能下沉,健全市容环境秩序管理购买服务运行机制,完善市政设施和园林绿化管护管理制度,加强数字化、智能化建设,以精细化管理提升城市宜居度、群众满意度。

以棚改建设带动镇村。按照“开工一批、建设一批、验收一批”的要求,拓宽融资渠道,规范资金使用,加强安全监管,严格包保领导终身负责制,科学有序推进棚改建设,切实把好事办好、让群众满意。年内启动棚改项目51个、11494套,建成4000套,争取上级棚改专项资金1.7亿元。坚持棚户区改造与镇村建设相统一,按照“改造城中村、建设中心村、合并空壳村、保护特色村”的原则,推动改造区域化实施、资金集中式投放,统筹推进小城镇开发、美丽乡村建设、“两区”同建等工作,带动镇村环境好起来、产业兴起来、农民富起来、生活美起来。抓好石横镇省级新生小城市试点培育,提升边院镇、汶阳镇等重点镇辐射能力,开展国家卫生镇创建活动,打造一批具有较强集聚力、特色鲜明的小城镇。加强传统村落和特色村保护,加快美丽乡村建设,标准化覆盖率达到65%以上。

以区域统筹连通城乡。加强基础设施建设投入,提高新型城镇化发展支撑力。加快推进青兰高速肥城段、济微路东移、泰肥一级路西延、肥梁路改造等工程建设,加速实现一级路绕城,形成对外互联互通的大交通格局。抓好“四好农村公路”建设,铺开王边路大修改造、潮泉至岱岳区旅游路建设,继续实施村级公路网化工程,全面完成410公里的改造任务。编制全市水系发展规划,着力打造河库相连、引蓄结合、城乡一体的大水系格局。积极推动城乡公交、供电、供气一体化建设,完善公交支线线路,实施乡村供电“配农网”工程,铺开建设天然气管网86公里。

(六)坚持绿色化方向,在改善环境中建设生态文明。“绿水青山就是金山银山”,大力实施生态保护修复工程,持续改善区域环境,坚决打好污染防治攻坚战,让肥城的天更蓝、水更清、生活更美。

推进绿色发展。认真落实中央环保督察整改要求,严把项目建设环境准入门槛,深入开展“散乱污”企业整治,着力解决环境突出问题,倒逼企业转型、产业升级、绿色发展,全面构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构,持续提高发展的“绿色含量”。深化绿色制造体系建设,大力发展循环经济和清洁生产,推进企业节能挖潜改造,集中打造绿色园区、绿色工厂示范单位。强化能源“双控”管理,加强高能耗行业管控,严格重点用能企业监管,完成万元GDP能耗下降年度任务。严格落实网格化环境监管机制,推行企业生态信用等级评价,依法惩处环境违法行为。

构筑绿色生态。开展“绿满肥城”行动,实施绿色城镇、绿色乡村、绿色青山、绿色交通干线“四绿工程”,深化森林乡镇、森林村居创建活动,推动全域植绿增绿,让绿色成为肥城的“底色”。完成植树造林2.5万亩,新增城区绿地13万平方米。着力推进泰肥一级路、青兰高速、孙牛路、肥桃路等沿线绿化,建设森林生态廊道,实现森林环抱城市、城市融入森林。开展“蓝天碧水净地”三大行动,深入实施“水十条”“土十条”,组织建筑扬尘、汽车尾气、储煤场地等集中整治;落实“河长制”长效管理制度,促进饮用水水源地规范化建设,改善农村饮水安全条件;加强农业面源污染防治,开展土壤生态修复试点,实施整县推进畜禽养殖废弃物治理与资源化利用项目。以山水林田湖生态保护修复工程试点为抓手,全方位铺开采煤塌陷地、工矿废弃地、破损山体修复工程,加强耕地保护,建设人与自然生命共同体。

倡导绿色生活。积极推进装配式建筑,全面执行绿色建筑设计规范,推广节电、节水、节气新技术新产品,推动装配化施工、一体化装修、智能化应用,提高建筑节能环保水平。推动城乡环卫智能化、全托式管理,提高生活垃圾分类和资源化利用水平,深化推进“厕所革命”,铺设改造污水管网11公里,实现生活垃圾无害化、资源化、减量化。推行绿色出行,用好公共自行车系统,发展新能源公交,提高城市公交分担率。倡导绿色文化,积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动,营造崇尚环保、绿色生活的浓厚氛围。

(七)推进均等化服务,在共建共享中增进民生福祉。坚持发展为了人民,加大民生投入,共享发展成果,积极回应群众对美好生活的需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚决筑好社会保障安全网。实施创业型城市创建、创业培训、创业助推“三大行动”,推动以创业带动就业,突出抓好困难群体就业,新增就业再就业6000人。加大社保征缴清欠力度,落实被征地农民保障政策,全面开展居民养老、医疗“一票征缴”试点,社保综合覆盖率达到95.2%以上。深入推进全国“救急难”综合试点,有效开展大病医疗、城乡低保和特困人员救助,加强孤儿、困境儿童、农村留守儿童保护,建成残疾人康复中心,大力发展社会福利和慈善事业。积极应对人口老龄化,推动公办养老机构改革,大力发展“医养结合”型养老机构,加快完善养老服务体系建设。

坚决织好公共事业服务网。倾力办好人民教育,优化城乡教育资源布局,稳妥推进校长职级制改革,全面完成“大班额”治理工作。鼓励“公建民营”“民办公助”办学模式,支持发展民办教育,引导社会资本投资教育产业。树牢“卫计为民而计”的理念,大力实施健康肥城战略,深化医药卫生体制改革,提升基层卫生服务能力,完善分级诊疗机制,推动国家慢性病综合防控示范区建设。深化城市社区管理体制改革,探索建立社区“三位一体”基层治理体系,实现街道、社区资源互联共享;强化绿化、亮化、硬化、净化、美化、秩序化“六化”治理,推进城市精细化管理,矢志不移争创全国文明城市。加快构建现代公共文化服务体系,建立新型广电体制机制,不断提高文化有效供给。加强文化遗产传承和保护,深入挖掘商圣范蠡、史圣左丘明等历史文化资源。健全基层体育组织网络,广泛开展全民健身活动。

坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“准实长稳”的要求,聚焦精准、整改问题、规范提升,着力抓好扫尾清底,巩固脱贫攻坚成果。整合使用财政涉农资金,更好地发挥撬动作用,深化产业扶贫和金融扶贫,积极发展产业、促进就业、助力创业,增强脱贫的内生动力,确保稳定持久脱贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,实施“村企共建扶贫”工程,支持社会各界聚焦扶贫,形成扶贫大格局。全面落实“兜底政策”,建立健全长效机制,设立养老孝心基金,推进扶贫和低保“双线合一”,织密织实贫困群众帮扶救助“五张网”,确保小康路上一个不少、一户不落。

坚决打好风险防控攻坚战。以“企业安全生产主体责任落实全面提升年”活动为抓手,突出问题导向,深入落实安全生产制度,深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,努力实现安全生产形势持续稳定。采取市场化、法治化手段,严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为,妥善化解重点风险企业资金问题,加快特困企业市场出清,维护良好的金融生态环境,守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管控,妥善处理存量债务。积极稳妥推进国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。加强食品药品安全监管,健全质量追溯体系,确保“舌尖上的安全”。深入开展平安肥城建设,加快推进“雪亮工程”,完善立体化社会治安防控体系,健全多元化矛盾纠纷化解机制,全力维护社会和谐稳定。强化应急预案动态管理和实战演练,切实提高突发事件应急救援能力。

三、加强政府自身建设

新时代、新目标、新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以党建工作为引领,大力弘扬新时期肥城精神,恪尽职守、勤勉尽责,立足更高起点,谋求更大作为,奋力开创政府工作新局面。

牢记宗旨使命,打造为民政府。坚持以人民为中心的发展思想,始终把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一标准,将服务的触角向基层延伸,经济发展中惠民,城镇建设上利民,社会治理时安民。坚持勤政为民,及时回应群众关切,切实办成一批实事、落地一批项目、创造一批亮点,以干部的辛勤付出换取群众的获得感和幸福感。坚持“问计于民、问需于民、问政于民”,加强政务公开和政府信息公开,完善政民沟通平台,充分保障群众的知情权、参与权和监督权。

转变思想观念,打造服务政府。树牢法治和市场“两种意识”,切实解放思想、转变观念,当好服务企业的“店小二”,解决好企业“围墙外的事”,着力构建“亲”“清”新型政商关系,“亲”在深厚感情、优化服务、优惠政策、优良环境、危机管理上,“清”在思想意识、重大原则、经济贡献、社会责任、日常交往上,营造尊商敬商爱商的发展环境。深化“放管服”改革,开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,大力推行“一窗受理”和“一网通办”,让群众少跑腿、好办事、不添堵,打造“审批事项少、办事效率高、发展服务优”的营商环境。

坚持求真务实,打造敢当政府。扎实就是能力,认真就是水平。建立重点工作清单制度,以“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任具体化”为要求,形成扎实落实的行动自觉、认真执行的工作常态,做到“件件有结果、事事有回应”。发扬“钉钉子”精神,“一竿子插到底”“不达目的不收兵”,善打攻坚战、敢啃硬骨头、勇做实干家。坚持问题导向,紧扣工作短板,强化调查研究,做到情况明、方法对、工作细、责任实,以创新思维化解困难、培育后劲、拓展空间。建立健全容错纠错机制,为担当者担当、让有为者敢为,营造干事创业的良好氛围。

树牢底线思维,打造责任政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断强化“四个意识”,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题变异反弹,从严纠治各类不正之风。深化惩治和预防腐败体系建设,紧盯重要节点,管住重要环节,筑牢防线、守住底线、不越红线,促进干部清正、政府清廉、政治清明。积极推进法治政府、“阳光政府”建设,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚守安全、环保、稳定、廉政“四条底线”,能干事、干成事、不出事。

各位代表,实干成就梦想,奋斗赢得未来!“空谈误国、实干兴邦”,新的蓝图鼓舞人心,新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共肥城市委的坚强领导下,不忘初心再进发,勇立潮头谋新篇,撸起袖子加油干,为决胜全面建成高水平小康社会,加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗!

齐鲁晚报齐鲁壹点 记者 白雪


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