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    2014年9月,山东省肥城市建成450平方米联合办税服务厅,运行“一人一机两税”模式,构建了统一征收服务格局,经验做法得到税务总局局长王军、原山东省省长郭树清的表扬性批示,被税务总局评为“全国百佳国税地税合作县级示范区”。今年以来,肥城市地税局继续优化服务资源,健全完善机制,打造联合纳税服务工作升级版。

  调整职责定位,重塑征收服务新格局

  整合服务场所,构建一体化服务平台。随着“互联网+税务”行动计划的推进,构建“以网上申报为主,委托代征和自助办税为辅,办税服务厅(室)兜底”的征收服务模式成为发展趋势,目前乡镇国地税基层服务室重复设置、服务区域不对等、工作标准不统一等问题开始显现出来。肥城国地税根据征管资源配置和镇街税源分布情况,开展相互委托代征,实现了双方征管资源共享,避免了资源浪费,弥补了“营改增”后地税机关因失去“以票控税”手段而出现的征收服务空当。目前,肥城市共有1厅10室,10个联合办税服务室作为联合办税服务厅的延伸,由联合办税服务厅统一管理,形成了全市统一的征收服务网络,全区域实现了国地税业务同城通办。

  完善运行机制,提高征收服务效率

  优化服务措施,增强前台服务能力。一是进一步强化导税区预审功能。纳税人简易业务无需叫号,直接在导税区办结,避免了排队等待,提高了服务效率。二是全面应用电子影像系统。办税服务厅窗口全面应用电子影像系统,纳税人一次性报送资料可长期办理国地税业务;同时依托电子影像系统,全面实施免填单,减轻了纳税人填表负担,提高了办理效率。三是应用“实名制办税叫号系统”。纳税人凭身份证办理业务,改善了办税秩序,提高了办税效率,维护了纳税人权益,提高了征收服务质量。四是网上服务平台同步运行。网上服务厅与实体服务厅同质化和同步运行,特别是强化了网上预约和预审功能,实现了纳税人跑一次办结所有事项。五是推行一站式办结。对纳税人提请的国地税涉税事项,全面实行统一受理,内部流转,统一出件,实现一站式办结,降低纳税人负担。

  完善内设机构设置,实现内外工作联动。在办税服务厅内部设立办税服务、调查核实、审核审批、综合管理四个业务组,将前台部分人员向后台调整,同时抽调国地税其他岗位业务骨干予以充实。对各组职责范围予以明晰,办税服务组侧重前台纳税人申请事项的审核把关;调查核实组侧重数据的监控核实;审核审批组侧重政策标准落实监督;综合管理组侧重服务活动开展和工作保障。四个业务组承担起32项具体工作的主导责任,从而实现对前台业务的后续承办、与相关科室的有序衔接、同基层分局所的协作运行。业务组的设置,解决了内部管理和对外衔接等一系列问题,构建起一道管理与服务兼顾的坚强屏障。

  健全配套机制,确保规范化提升

  完善制度标准,优化业务流程。立足工作实际,制定48项具体工作制度,实现了对联合办税服务厅工作的全覆盖;按照“短、平、快”的原则,梳理形成9大类236项具体业务操作标准,强化了节点控制和流程传递,确保每项业务办理做到有制度可依,有标准可遵,有过程可控,有轨迹可循。如在征管数据修改、欠税限购发票、信息共享传递等事项办理中,制定了传递卡制度,国地税相关岗位人员层层把关,做到责任清、流程明,提高了管理质量,降低了执法风险。

  深化绩效管理,督导高效执行。开发运行了“联合办税服务工作综合管理系统”,通过对86项指标的严密设计和合理赋值,对联合办税服务厅工作人员实施量化考核,每季度一考核,一通报,考核结果与评先树优有机结合,以考核促管理,以管理促执行。今年以来,单笔业务办理时间缩短30%以上,执法过错率控制在1%以内。

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